我国入世后，知识产权工作的重要性日显突出。党的十六大提出了“全面建设小康社会”的战略目标和走新型工业化道路的经济发展模式，并明确要求“完善知识产权制度”。今后一个时期，是贯彻党的十六大精神、全面建设小康社会的重要时期。为增强我国的竞争能力，国家知识产权局提出了实施“专利战略推进工程”的重大举措。为积极推进专利战略工程，进一步加强专利行政执法工作，切实保护专利权人和社会公众的合法权益，充分发挥专利行政保护在整顿和规范我省市场经济秩序中应有的作用，结合省委、省政府提出的建设海峡西岸经济区战略目标，特制定2005~2007年我省专利保护工作专项规划。

一、编制依据

（一）政策依据

1、《国务院办公厅关于印发保护知识产权专项行动方案的通知》

2、《国家知识产权局关于加强知识产权行政执法开展专项执法行动的工作方案》

3、《关于编制全省整顿和规范市场秩序规划（2005年—2007年）的通知》

（二）法律法规依据

1、《中华人民共和国专利法》

2、《中华人民共和国专利法实施细则》

3、《福建省专利保护条例》

（三）现实背景

自1985年专利制度实施以来，我省专利事业取得了长足进展，在专利宣传普及、专利保护与管理、专利技术应用、专利信息网络建设、专利人才培养和国内外交流方面取得显著成效，年专利申请量呈稳步上升态势，对推动我省科技进步、经济发展发挥了重要作用。截至2004年12月，全省专利申请总量达51257件，专利授权量达32285件。2004年专利申请量居全国第11位，年专利授权量居全国第8位，经过多年努力，我省专利虽然发展势头明朗，但也存在不少困难和问题：

一是专利制度和专利保护在市场经济中的作用还未被人们充分认识，企事业单位知识产权意识比较淡薄的状况还没有从根本上得以扭转，尊重他人知识产权、维护自身合法权益的意识和能力普遍缺乏；二是显示一个地区科技实力的发明专利申请量所占比例低于全国的平均水平。从专利申请构成分析，我省专利申请还是以实用新型和外观设计为主，占全省申请总量的90%。三是全省专利工作体系和服务体系不健全，专利事业投入不足，专利人才缺乏，专利信息基础设施不完善，专利中介机构服务质量有待提高。四是专利保护力度不够，专利执法队伍不强，侵犯专利权、假冒他人专利、冒充专利行为在一些地方还比较严重，存在对专利侵权行为处理不力等问题。五是省知识产权管理相关部门尚未形成一个具有灵活、高效统筹协调知识产权事宜的工作机制和预警机制，不利于我省知识产权的保护和管理，与我国入世后的形势和知识产权事业的发展不相适应。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，围绕省委、省政府提出的建设海峡西岸经济区战略目标，加强专利等知识产权法律的宣传，推动技术创新，促进专利技术实施强化专利保护，在全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的知识产权保护氛围。

三、2005年至2007年工作目标

加大知识产权宣传和保护力度，提高全社会的专利意识，将专利法及有关法规列入普法教育、科普教育，形成良好社会氛围。建立并完善地方知识产权法规和政策体系，逐步形成管理专利工作部门、专利司法机关、企事业单位专利管理、专利中介服务等工作体系有机结合、互相促进的工作机制，进一步完善行政保护和司法保护统一协调的机制。加强专利行政执法队伍建设，建立起比较完善的知识产权管理与保护工作体系及运行机制，大幅度提高知识产权管理与保护水平。加强专利行政执法工作，发挥专利行政机关专利法执法便捷、高效的特点，充分利用法律法规赋予的强制措施进行严厉查处，并建立举报人奖励制度，坚决从源头上打击和预防侵犯知识产权行为，为建设海峡西岸经济区创造良好的环境。

四、保障措施

（一）完善专利工作的地方性法规政策，加大行政执法力度。重点是认真贯彻实施《福建省专利保护条例》，进一步制定有关配套政策和规范性文件，在科技、经贸等管理工作中强化知识产权政策导向，真正将专利管理工作纳入各级政府的经济、社会发展计划，进入科技、经济工作主战场。充分发挥专利行政执法便捷、高效的特点，加强行政执法能力建设，提高执法人员素质，严格行政执法程序，规范行政执法行为，依法严格查处和坚决打击侵犯知识产权、制假售假的违法行为，大力维护和整顿市场经济秩序。为全省经济社会发展营造良好的法治环境。扩大跨部门联合执法和跨地区联合执法的范围，努力从源头上切断侵权产品进入流通领域的途径。

    （二）建立并强化适应新时期工作需要的工作体系和运行机制。进一步加强我省专利管理工作体系建设，尽快健全省设区市一级专利管理机构，充实专利工作队伍，并向有条件的县区延伸。积极推动企事业单位建立健全知识产权工作机构和管理制度，提高企事业单位知识产权创造、管理、实施和保护的意识和能力。尽快开办国家知识产权局福州专利代办处，为我省发明人和社会公众提供专利申请、专利信息、专利咨询等方面的服务。加强同政府各部门的协调与合作，提高宏观管理水平，努力形成知识产权相关部门各司其职、协作开展知识产权工作的新局面。

    （三）积极推进自主创新，努力提高我省自主知识产权的数量和质量。积极推动经贸、计划、科技等部门制定和实施相应的知识产权管理办法，在有关计划、重大项目和工程中，努力提高研究开发工作的起点和水平，重视知识产权的内涵和目标，提高专利技术对经济的贡献率，提高我省自主知识产权特别是专利的数量和质量。扩大省级专利申请资助资金的使用范围，督促尚未配套专利申请资助资金的设区市尽快启动申请资助工作，激励单位和个人在自主创新基础上及时申请专利的积极性。重点加大对发明专利和专利国际申请的扶持力度，提高专利申请资助的实际效果。   

（四）大力加强中介服务机构建设。进一步完善有关专利中介机构管理办法，规范中介行为，提高服务质量，遏制业内的不正当竞争行为。支持和鼓励从事专利信息服务、知识产权战略研究、知识产权资产评估和许可转让业务等其它各类中介服务机构的发展，重视对专利代理从业人员的业务培训，使中介机构成为推动整个知识产权事业发展的桥梁和纽带。同时，要依照职责加强对专利中介服务机构监督和管理。

    （五）开展知识产权战略研究，建立实时高效的知识产权预警机制。在各级政府、企业和科研单位中，大力提倡在重大项目立项前进行知识产权战略研究，选择恰当的发展路线，规避对手的制约，争取主动。重视开展我省优势产业知识产权预警工作，把握日常动态监测和对可疑信号进行详细分析两个环节，对可能产生知识产权纠纷的重要领域、当事主体建议采取的对策措施等，向有关政府部门、行业组织、企事业单位等发出警示，提高行业的整体竞争力，实现企业的可持续发展和利益最大化。

    （六）进一步加强专利等知识产权宣传培训工作。采取多种形式，开展知识产权宣传工作，努力提高各级领导干部及社会公众的知识产权意识。利用电视、报刊等新闻媒体及各知识产权局网站等多种形式，开展知识产权宣传工作，提高全社会产权意识，造良好的舆论氛围。坚持以人为本，全面抓好专利管理人员、县处级以上领导干部、各类专业技术人员、企事业单位专利业务骨干和专利中介服务机构人员的培训工作，为全省专利工作的发展提供强大的人才支撑。

    （七）加强全省专利工作队伍的自身建设。加强专利工作队伍自身建设，提高管理水平，加快转变职能，把工作着力点转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。认真履行管理和行政执法双重职能，重点抓好政策环境建设，提高统筹协调能力。加强思想建设、组织建设和作风建设，培养一大批懂业务、会管理、熟悉国际规则的专门人才。

五、2005年度工作计划

根据闽政办[2004]192号文件以及我局制定的关于开展专利行政执法专项行动工作方案的精神，结合专利工作本身的特点，今年度我省各级专利管理行政机构将重点落实以下工作：

一是继续抓好专利知识的宣传普及工作，提高全社会专利意识。以我国《专利法》实施二十周年为契机，在“3·15”、“4·26”期间，全省各级专利行政管理机构组织开展大规模宣传咨询活动；邀请国家知识产权局专利复审委员会来我省巡回审理专利权无效案件，并组织专家讲座。

二是与省食品药品监督局协作完成对食品药品领域的专利违法、违规行为的治理工作。去年底我局已与省食品药品监督管理局联合下发了有关整治工作的通知，根据计划，目前这一工作正在进行中。

三是组织开展打击冒充政府部门、国际知识产权组织等名义从事的专利诈骗行为。争取公安等部门的支持，集中力量开展整治，遏制此类违法行为，更好地保护专利权人与社会公众的合法利益，维护我国政府与有关国际组织的声誉。

四是加强会展中的知识产权管理工作。去年我局已协调相关知识产权管理部门首次成功地参与了“9·8投洽会”的知识产权管理工作今年我局计划协调相关知识产权管理职能部门，协助“9·8”会展组织机构制定相关知识产权管理规定，争取将知识产权管理工作纳入会展常规工作之中，更好地发挥知识产权保护在促进会展经济中的作用。

五是加强对提供专利申请、诉讼等代理服务的机构的监管工作。除依法加强对经合法审批的专利代理机构的监管外，对那些未经审批从事专利代理、违犯特许经营秩序的机构进行查处，以进一步规范专利代理市场秩序，并在年内出台《福建省专利代理机构诚信自律公约》，完成专利代理机构诚信档案建设工作。

二○○五年二月五日